בתקופה זו הייתה ארץ ישראל מחוז נידח של האימפריה והשלטונות לא השקיעו בפיתוחה הכלכלי. דאגתם העיקרית של השליטים הייתה גביית מיסים, והם לא נתנו דעתם לשיפור תנאי התברואה, או התחבורה.